CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 41 / 2013
Dosar nr. 40 / 2013
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal și reglementarea unor măsuri financiar-fiscale
Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal și reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.11 din 22.01.2013,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri :
1. Prezentul proiect de ordonanță are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare și reglementarea unor măsuri financiar-fiscale.
Astfel, printre noile reglementări amintim, scăderea limitei veniturilor obținute pentru care se intră în sistemul microîntreprinderilor de la 100.000 euro, la 65.000 euro, clarificarea modului de regularizare a impozitului pe profit datorat de persoanele juridice străine din transferul titlurilor de participare, stabilirea a noi categorii de contribuabili pentru plata contribuțiilor sociale.
De asemenea, s-au adus elemente de noutate cu privire la revizuirea sistemului de impozitare a veniturilor din activități agricole.
Proiectul a fost elaborat în temeiul art.1 pct.I, poz.3 din Legea nr.1/2013 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe.
2. Ca observație generală, în ceea ce privește unele din părțile dispozitive de modificare și completare din cuprinsul proiectului, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă acestea trebuie redactate, după următoarele exemple:
A. pentru evidențierea modificărilor:
a) Alineatul/alineatele ...al/ale articolului ... se modifică și va/vor avea următorul cuprins:
b) La articolul ..., litera/literele ...) se modifică și va/vor avea următorul cuprins:
c) La articolul ... alineatul (...), litera/literele ...) se modifică și va/vor avea următorul cuprins:
B. pentru evidențierea completărilor:
a) După articolul ... se introduce un nou articol, art. ..., cu următorul cuprins:
b) După alineatul (...) al articolului ... se introduce un nou alineat, alin.(...), cu următorul cuprins:
c) La articolul ... alineatul (...), după litera ...) se introduce o nouă literă, lit. ...), cu următorul cuprins:
3. La pct.5 al art.I, în textul propus pentru alin.(6) al art.19, expresia al prezentului articol trebuie eliminată, fiind de prisos.
4. La pct.9, în textul propus pentru art.191 lit.b), pct.11, pentru respectarea uzanțelor normative și pentru identificarea corectă a textelor, enumerările trebuie identificate prin literele alfabetului, și nu prin liniuțe sau alte semne grafice.
5. La partea dispozitivă a pct.17, este necesară revederea literei ce urmează a fi introdusă, întrucât alin.(4) al art.24 cuprinde enumerări de la lit.a) la lit.g).
6. La pct.19, cu referire la textul propus pentru alin.(111) al art.24, semnalăm că acesta nu se poate integra în actul normativ de bază, întrucât face referire la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe. În aceste condiții, norma trebuie să constituie un articol distinct al proiectului, marcat cu cifră romană.
Menționăm totodată, că norma trebuie reformulată, urmând a face derogare de la prevederile art.7 alin.(1) pct.33 și 34 din Legea nr.571/2003 privind codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare.
7. La partea dispozitivă a pct.24, pentru un spor de rigoare, expresia La articolul 43, litera f) trebuie redată sub forma La articolul 43 alin.(1) litera f).
Referitor la textul propus, pentru unitate în redactarea articolului, din debut trebuie eliminată expresia venituri din.
8. La pct.25, referitor la textul propus pentru art.55 alin.(2) lit.i), sintagma prin hotărâre de guvern trebuie înlocuită cu expresia prin hotărâre a Guvernului. Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.
9. La pct.28, având în vedere partea dispozitivă, textul propus trebuie marcat ca alin.(11).
10. La pct.29, întrucât Capitolul VII este constituit doar din art.71-74, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea părții dispozitive, astfel:
29. Capitolul VII alcătuit din articolele 71-74 se modifică și va avea următorul cuprins:.
Pentru unitate în redactarea actului normativ de bază, identificarea articolelor trebuie să se facă prin redarea mai întâi a numărului articolului și apoi a denumirii acestuia. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.
La textul propus pentru art.71 alin.(4), abrevierea art.71 din expresia prevăzute la art.71 alin.(1) trebuie eliminată, întrucât textul se află chiar în cadrul acestui articol.
La art.73 alin.(4), fiind vorba de acte ale direcțiilor generale ale finanțelor publice teritoriale ale Ministerului Finanțelor Publice, textul ar trebui să precizeze unde anume se publică acestea.
11. La pct.32, în textul propus pentru alin.(1) al art.83, pentru corectitudinea redactării, din rândul 2 trebuie eliminat cuvântul bunurilor care este scris de două ori.
12. La pct.35, semnalăm că, deși din partea dispozitivă rezultă că la art.94 se introduc alin.(17)-(20), proiectul cuprinde doar textele pentru alin.(17)-(19). Este necesară revederea acestui punct.
13. La pct.45, în debutul textului propus pentru art.1331 alin.(1), întrucât derogarea operează de la un act normativ la altul, spre deosebire de instituția exceptării, care operează în cadrul aceluiași act normativ, sintagma Prin derogare de la prevederile art.132-133 trebuie înlocuită cu sintagma Prin excepție de la prevederile art.132 și 133.
14. La pct.62, la textul propus pentru art.155 alin.(34), pentru identificarea corectă a intervențiilor legislative suferite de actul normativ din norma de trimitere, după titlul Legii nr.135/2007 trebuie introdusă expresia cu modificările ulterioare.
15. La pct.63, din considerente de redactare, propunem eliminarea expresiei prevăzută la prima teză din textele alin.(11) rândurile 6 și 11 și alin.(12) rândul 7.
16. La pct.70, din finalul textului propus pentru art.208 alin.(3) trebuie eliminată expresia din Codul fiscal.
17. La pct.73, pentru un spor de rigoare în redactare, sugerăm utilizarea expresiei într-un alt stat membru al Uniunii Europene.
18. Întrucât prin pct.78 se modifică anexa 6, iar prin pct.79 anexa 2 din Titlul VII, pentru acurateța redactării, recomandăm ca intervențiile asupra anexelor să se realizeze în ordine firească, respectiv întâi anexa 2 și, ulterior, anexa 6.
19. Deoarece prin pct.86 și 88 se modifică trei alineate ale aceluiași art.29622, pentru suplețea textului, propunem comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
86. Alineatele (3), (4) și (6) ale art.29622 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Pe cale de consecință, punctele subsecvente se vor renumerota.
20. La art.III, pentru identificarea corectă a prevederilor legale aplicabile, textele celor două alineate trebuie să facă referire la articolele din actul normativ de bază, nu la norma de modificare. Propunem ca textele să debuteze, astfel:
Art.III. (1) Ordinul ministrului finanțelor publice prevăzut la art.1091 alin.(52) din Ordonanța Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare, se emite ....
(2) Prevederile art.149 alin.(91) din Ordonanța Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare, sunt aplicabile ....
21. La art.IV alin.(1) lit.b) din debutul textului trebuie eliminat cuvântul prin, scris de două ori.
Totodată, precizăm că titlul corect al Legii nr.69/2010 este Legea responsabilității fiscal bugetare nr.69/2010.
La alin.(2), pentru redarea corectă a titlului Hotărârii Guvernului nr.1.309/2012, sintagma începând cu 1 ianuarie 2013 trebuie înlocuită cu expresia începând cu anul 2013.
De asemenea, întrucât intervențiile asupra Legii nr.52/2003 sunt numai de natura completării, expresia modificările și trebuie eliminată.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.41/22.01.2013